Mišljenja upravnih tijela

            Odredbom članka 50. stavka 3. Zakona o radu, propisuje se obveza korisnika u odnosu na obavještavanje ustupljenih radnika o slobodnim radnim mjestima za koje ispunjavaju uvjete, a ne na obvezu korisnika u odnosu na obvezno sklapanje ugovora o radu s ustupljenim radnikom u slučaju provođenja natječaja.
            Poslodavac postupak natječaja vrši na način kako je to propisano posebnim zakonom, kolektivnim ugovorom, odnosno pravilnikom o radu koje ovo tijelo nije nadležno tumačiti.

Sukladno odredbama Zakona o radu agencija može obavljati poslove ustupanja radnika korisnicima pod uvjetom da je registrirana prema posebnom propisu i upisana u evidenciju ministarstva nadležnog za rad.
            Dakle, da bi agencija obavljala poslove ustupanja radnika korisnicima, spomenute poslove mora obavljati kao jedinu djelatnost (osim djelatnosti u vezi sa zapošljavanjem, pod uvjetom da posjeduje odgovarajuću dozvolu prema posebnom propisu).
            Zakon o radu ne sadrži odredbe o postupku registracije agencija već je to regulirano posebnim propisom (Zakonom o trgovačkim društvima, Zakonom o obrtu).
            Stoga je samom osnivaču agencije za privremeno zapošljavanje ostavljeno na izbor da li će registrirati obrt, odnosno trgovačko društvo (npr. d.o.o., j.d.o.o.)
            Nakon postupka registracije, potrebno je ovom ministarstvu podnijeti zahtjev za upis u Evidenciju agencija za privremeno zapošljavanje.
            Zahtjevu se u pisanom obliku prilaže i dokaz da je agencija registrirana prema posebnom propisu (izvod iz sudskog odnosno obrtnog registra).
            Nastavno na navedeno, za detalje oko postupka registracije tvrtke, odnosno osnivanje te registracije inozemnih podružnica upućujemo Vas da se obratite Ministarstvu pravosuđa, budući je isto regulirano propisima iz njihove nadležnosti.
            Radnike zaposlenike Agencije za privremeno zapošljavanje (koji nije radnik koji se ustupa, već zaposlenik same agencije), agencija je kao i svaki drugi poslodavac dužna prijaviti u sustav obveznog mirovinskog i zdravstvenog osiguranja, te poštivati temeljne obveze i prava iz radnog odnosa propisane odredbama Zakona o radu, isplaćivati im plaću, voditi evidenciju o radnicima zaposlenim kod poslodavca i drugo.
S druge strane, trostrani pravni odnos (agencija-korisnik, odnosno poslodavac kojem agencija ustupa radnike-ustupljeni radnik) uređuje se ugovorom o ustupanju radnika, odnosno ugovorom o privremenom obavljanju poslova, što je detaljno uređeno odredbama Zakona o radu.
U odnosu na Vaš upit o osnivanju tvrtke u RH, te rada u istoj, mišljenja smo da nema zapreke da osnujete tvrtku u RH, bez obzira na prebivalište u Njemačkoj, no ukoliko se već nalazite u sustavu obveznog mirovinskog te zdravstvenog osiguranja prema propisu Republike Njemačke, za pitanja regulacije prijava na obvezno mirovinsko osiguranje i u RH upućujemo Vas da se obratite  Hrvatskom zavodu za mirovinsko osiguranje, A. Mihanovića 3, 10000 Zagreb, 01/4595 500 ili jednom od područnih ureda Zavoda čije adrese možete pronaći na web stranici Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, http://www.mirovinsko.hr/default.aspx?ID=2902 , uzimajući u obzir kako je navedeno tijelo nadležno za primjenu međunarodnih ugovora o socijalnom osiguranju.
Vezano za upite dvostrukog oporezivanje upućujemo da se obratite Ministarstvu financija kao stručnom nositelju pripreme poreznih propisa na mail pisarnica@mfin.hr
O EU programima financiranja, pokušajte se informirati na slijedećem linku: https://europa.eu/youreurope/business/funding-grants/eu-programmes/index_hr.htm .
Završno, ovo tijelo u okviru svoje nadležnosti nije ovlašteno rješavati konkretne situacije stranaka, već isključivo daje tumačenja eventualno nejasnih zakonskih odredbi.

Sukladno odredbi članka 44. stavka 1. Zakona o radu („Narodne novine“, broj 93/14) agencija za privremeno zapošljavanje može za privremeno obavljanje poslova ustupiti svojeg radnika drugom poslodavcu kao korisniku putem ugovora o ustupanju radnika. Budući da je agencija za privremeno zapošljavanje poslodavac ustupljenoga radnika, ona je dužna ustupljenome radniku isplatiti plaću i dostaviti obračun plaće. Napominjemo kako temeljem odredbe članka 46. stavka 5. Zakona o radu ugovorena plaća i drugi uvjeti rada ustupljenog radnika ne smiju biti utvrđeni u iznosu manjem, odnosno nepovoljnijem od plaće, odnosno drugih uvjeta rada radnika zaposlenog kod korisnika na istim poslovima, koje bi ustupljeni radnik ostvario da je sklopio ugovor o radu s korisnikom. S obzirom na navedeno, agencija za privremeno zapošljavanje i korisnik u ugovoru o ustupanju radnika moraju navesti i podatke o načinu i razdoblju u kojem korisnik mora ispostaviti agenciji obračun za isplatu plaće te propisima koji se kod korisnika primjenjuju na određivanje plaće.

Prema odredbi članka 91. stavka 3. Zakona o radu pod plaćom se podrazumijeva osnovna ili minimalna plaća i sva dodatna davanja bilo koje vrste koja poslodavac izravno ili neizravno, u novcu ili naravi, na temelju ugovora o radu, kolektivnog ugovora, pravilnika o radu ili drugog propisa isplaćuje radnici ili radniku za obavljeni rad. Pod primicima u naravi smatraju se svi primici u stvarima, uslugama i pravima koji imaju novčanu vrijednost, kao primjerice korištenje prijevoznih sredstava u privatne svrhe. Na primitak u naravi obračunavaju se doprinosi, porez na dohodak i prirez. Napominjemo da je prilikom sklapanja ugovora o ustupanju radnika korisnik dužan obavijestiti agenciju za privremeno zapošljavanje o svim elementima od kojih se sastoji plaća, uključujući i primanja u naravi. Agencija za privremeno zapošljavanje pri izradi obračuna plaće uključuje i onaj dio plaće koji je primljen u naravi. Mišljenja smo da agencija za privremeno zapošljavanje i korisnik putem ugovora o ustupanju radnika mogu dogovoriti tko je dužan osigurati automobil za službeno i privatno korištenje ustupljenome radniku.

Ustupljeni radnik je radnik kojeg agencija za privremeno zapošljavanje zapošljava radi ustupanja nekom drugom poslodavcu (tj. korisniku). Dakle, ugovor o radu za privremeno obavljanje poslova sklapaju agencija za privremeno zapošljavanje i radnik. Kada se ugovor sklapa na određeno vrijeme koje je jednako vremenu na koje se radnik ustupa korisniku tada mora sadržavati i podatke o trajanju redovitog radnog dana ili tjedna. Napominjemo da se sukladno odredbi članka 46. stavka 6. Zakona o radu („Narodne novine", broj 93/14) radno vrijeme smatra uvjetom rada koji za ustupljenog radnika ne smije biti nepovoljniji od uvjeta rada radnika zaposlenih kod korisnika na istim poslovima, koje bi ustupljeni radnik ostvario da je sklopio ugovor o radu s korisnikom.
Također, upućujemo vas i na odredbu članka 50. stavka 2. Zakona o radu koja obvezuje korisnika da potpuno i istinito obavijesti agenciju za privremeno zapošljavanje o uvjetima rada radnika zaposlenih kod korisnika na poslovima koje će obavljati ustupljeni radnik.
Slijedom navedenoga, mišljenja smo da se raspored radnog vremena ubraja u uvjete rada koji za ustupljenog radnika ne mogu biti nepovoljniji u odnosu na radnike zaposlene kod korisnika na istim poslovima. Korisnik je dužan obavijestiti agenciju za privremeno zapošljavanje kako su kod njega uređeni raspored radnog vremena te odmori i dopusti. Međutim, napominjemo kako poslodavac može za pojedine grupe radnika ili pojedine ustrojstvene jedinice utvrditi drukčiji raspored radnog vremena, ali uz obvezu poštivanja ograničenja propisanih Zakonom o radu ili ugovorenih kolektivnim ugovorom.
Dakle, pri određivanju rasporeda radnog vremena ustupljenih radnika korisnik je dužan pridržavati se ograničenja preuzetih kolektivnim ugovorom.

Agencija za privremeno zapošljavanje može obavljati poslove ustupanja radnika korisnicima pod uvjetom da je registrirana prema posebnom propisu i upisana u evidenciju Ministarstva rada i mirovinskoga sustava, a uz te poslove može obavljati samo djelatnost u vezi sa zapošljavanjem (ne i druge djelatnosti).

Dakle, za osnivanje trgovačkog društva koje će djelovati kao agencija za privremeno zapošljavanje nije potrebno pribavljanje prethodnog odobrenja od Ministarstva rada i mirovinskoga sustava. Također, nisu propisani ni dodatni uvjeti glede stupnja obrazovanja zaposlenih osoba ili direktora.

Pribavljanje prethodnog odobrenja potrebno je kod obavljanja djelatnosti u svezi sa zapošljavanjem (tj. djelatnosti posredovanja pri zapošljavanju, profesionalnog usmjeravanja i obrazovanja u cilju povećanja zapošljavanja radne snage). Jedan od uvjeta za izdavanje dozvole za obavljanje djelatnosti posredovanja pri zapošljavanju jest i zapošljavanje jedne osobe koja ima najmanje prvi stupanj fakulteta, stručni studij ili višu školu.

Sukladno odredbi članka 44. stavka 3. Zakona o radu („Narodne novine", broj 93/14) agencija za privremeno zapošljavanje može obavljati poslove ustupanja radnika korisnicima pod uvjetom da je registrirana prema posebnom propisu i upisana u evidenciju ministarstva nadležnog za rad. Mišljenja smo da pojam posebnog propisa obuhvaća i Zakon o obrtu („Narodne novine", broj 143/13) temeljem kojega su propisani uvjeti za obavljanje obrta. Naime, odredba članka 44. stavka 1. Zakona o radu propisuje da je agencija za privremeno zapošljavanje poslodavac koji na temelju ugovora o ustupanju radnika, ustupa radnika drugom poslodavcu za privremeno obavljanje poslova. Imajući na umu da poslodavac može biti i fizička i pravna osoba te da ne postoje propisana ograničenja kod osnivanja agencija za privremeno zapošljavanje, stajališta smo da se agencija za privremeno zapošljavanje može registrirati kao obrt.
Napominjemo da su odredbe Zakona o radu koje propisuju uvjete za rad agencija za privremeno zapošljavanje usklađene s odredbama Direktive Europskog parlamenta i Vijeća od 19. studenog 2008. godine o radu preko agencija za privremeno zapošljavanje („Službeni list Europske unije, L 327, 5. prosinca 2008.). Prema navedenoj Direktivi agencija za privremeno zapošljavanje obuhvaća svaku fizičku ili pravnu osobu koja u skladu s nacionalnim pravom sklapa ugovor o radu s radnicima zaposlenima kod agencije za privremeno zapošljavanje kako bi ih ustupila korisniku za rad na određeno vrijeme pod njegovim nadzorom i rukovodstvom. Dakle, definicija agencije za privremeno zapošljavanje u okviru navedene Direktive postavljena je na način da obuhvaća ne samo pravne osobe, nego i fizičke osobe.
U Republici Hrvatskoj agencija za privremeno zapošljavanje može kao predmet poslovanja imati registrirane samo poslove ustupanja radnika korisnicima za obavljanje privremenih poslova. Dakle, ne može obavljati druge djelatnosti uz djelatnost agencije za privremeno zapošljavanje. Iznimno, postoji mogućnost i obavljanja poslova posredovanja pri zapošljavanju ukoliko posjeduje odgovarajuću dozvolu propisanu Zakonom o posredovanju pri zapošljavanju i pravima za vrijeme nezaposlenosti („Narodne novine", broj 80/08, 94/09, 121/10, 25/12, 118/12, 12/13 i 153/13).